Desde el área de vivienda interés social de la Secretaria de Salud y Desarrollo social, se trabaja con un programa dirigido a producir mejoramientos habitacionales, en todo el ámbito del Partido de Tres Arroyos.

El sentido es construir, refaccionar y o acondicionar viviendas, otorgándole mínimos atributos de habitabilidad compatibles con la dignidad humana contando con la activa participación del beneficiario en la realización de la obra.

El diagnostico de Emergencia Habitacional, surge del trabajo interdisciplinario de los equipos técnicos del área de vivienda y trabajadoras sociales barriales y elevando éste a evaluación de la autoridad máxima de dicha secretaría.

En los últimos 2 meses se han registrado 75 nuevos casos, de los cuales algunos se encuentran terminados y otros en proceso de construcción. Cabe destacar que semanalmente surgen entre 10 y 20 nuevas demandas que se colocan en lista de espera.

I.- OBJETIVO: El propósito esencial de este programa está dirigido a producir mejoramientos habitacionales, en todo el ámbito del Partido de Tres Arroyos, accionando bajo el concepto de construcción progresiva, evolucionando en virtud de ejecuciones auto constructivas y en el exclusivo marco de emergencias habitacionales claramente diagnosticadas.

La construcción progresiva alude a preceptos concordantes con los del nivel provincial: su espíritu radica, refiere y conduce al aseguramiento de muchas soluciones habitacionales graduales - y de distinta naturaleza - con idénticos inversiones a las involucradas en la construcción integral de una vivienda.

De este modo, el sistema puede generar rápida y simultáneamente satisfacción de múltiples y diferentes necesidades apremiantes. Múltiples en razón de la equivalencia favorable respecto del costo de una vivienda íntegra; distintas, en virtud de la lógica diversidad de las problemáticas habitacionales; y, apremiantes, porque instaura un orden de prioridades asistenciales, posponiendo las intervenciones mas urgentes.

Como vemos, se trata de un esquema operativo altamente flexible, capaz de detectar lo extremadamente urgente y resolverlo con los mismos instrumentos y recursos con que, luego, afrontará la resolución de acondicionamientos menos imperativos; diestro en discernir cada una de las variadas demandas y satisfacerlas conforme a las peculiaridades edilicias, culturales, situacionales, formativas y de disponibilidad temporal en cada caso. A diferencia de los planes de construcción masivos e integrales de vivienda, éste - lejos de resultar monocorde - tiene la virtud de adaptarse a la carencia singular y conjurarla en términos y modalidades específicas según el caso.

Se entiende por mejoramiento habitacional los procedimientos técnicos, administrativos, logísticos, formativos y asistenciales tendientes a construir, refaccionar y/o acondicionar viviendas, preferentemente baños y dormitorios, según modulo del AVIS, con el objeto de conferirles mínimos atributos de habitabilidad compatibles con la dignidad humana.

Del mismo modo, la emergencia habitacional constituirá, a los fines de este programa, una calificación surgida del análisis de las indagaciones asistenciales y técnico-constructivas realizadas previamente.

Las ejecuciones auto constructivas aluden a la activa participación del beneficiario en la realización de las obras de mejoramiento de su morada; constituyen el alma del programa y dan cuenta de un necesario compromiso social y esfuerzo solidario.

En opinión del equipo técnico del AVIS, la autoconstrucción es el motor principal de este programa, atento disminuye los costos operativos, ennoblece la recepción de la asistencia, promueve el esfuerzo como agente evolutivo y transfiere capacidades técnicas de utilidad actual y futura.

II.- CONDICIONES DE INCLUSIÓN: La asistencia sólo tendrá lugar si se acreditare el resguardo de tres requisitos propiciatorios y excluyentes:

IIa.- Valoración de la situación habitacional como apremiante (emergencia habitacional).

IIb.- Participación del beneficiario como constructor (autoconstrucción).

IIc.- Exhibición de documentación acreditante de la propiedad sobre el inmueble.

III.- PLAZOS OPERATIVOS: En términos generales no existen plazos de realización, pero si un compromiso del beneficiario de terminar la obra para que otra familia pueda comenzar su remodelación o ampliación (por el bajo recurso de materiales, y por la alta demanda de asistencia habitacional).

IV.- MODALIDAD OPERATIVA: La naturaleza básica de este programa se asienta sobre cuatro elementos esenciales:

IVa.- Calificación del prospecto en el nivel de emergencia habitacional.

IVb.- Ejecución de las soluciones edilicias a través de autoconstrucción de obras por los beneficiarios.

IVc.- Capacitación de los autoconstructores.

IVd.- Suministro gradual - sujeto a certificación satisfactoria de la concreción de etapas previas - del material necesario comprometido.

V.- MECÁNICA OPERATIVA: La ejecución programática cursará con arreglo a distintas fases esenciales:

Va.- Identificación de la emergencia: El registro de la emergencia habitacional, practicado desde el ángulo social y/o sanitario y/o de seguridad, constituye el eslabón primario de este programa. El advertimiento de los potenciales beneficiarios tendrá distintos efectores:

• Comunicaciones de Asistentes Sociales.

• Oficios Judiciales.

• Derivaciones del Servicio Local de Promoción y Protección de los Derechos del Niño.

• Derivaciones del Área Sanitaria.

Vb.- Evaluación técnico- constructiva: Salvo el excepcional caso en que se reclame la construcción íntegra de una vivienda, se ejecuta una inspección de la morada involucrada en la probable emergencia.

Vc.- Rubricación del Convenio de Asistencia: Precederá a toda iniciativa colaborativa prevista en este programa, la formulación de un Convenio Asistencial entre el Beneficiario y el AVIS. El mismo describirá los propósitos objetivos, alcances, plazos, modalidades operativas, responsabilidades de las partes, causales de cesación, etc.

Vd.- Ordenamiento de la asistencia: Una vez establecida la necesidad de asistir al beneficiario evaluado, en los términos de este programa, se lo incluye en un registro asistencial ordenado en virtud de prioridades operativas.

Ve.- Formulación del proyecto constructivo: El equipo técnico del Área Vivienda de Interés Social [AVIS], conforme se apruebe la intervención constructivo-asistencial, realizará el proyecto de construcción y/o adecuación de la vivienda en cuestión, si correspondiere, siempre teniendo la virtud de considerar la ampliación de un modulo, ya sea baño o dormitorio.

Vf.- Confección y aprobación de planos: Consistente con el inciso precedente, los planos, en cualquiera de los niveles de complejidad de obra (ampliaciones y/o remodelaciones) serán diseñados y autorizados sin cargo por el AVIS. Asi mismo se practicará el cómputo métrico, cálculo de materiales y memoria descriptiva correspondientes.

Vg.- Conformación de un legajo de asistencia: La historia global de cada solución asistencial obrará en un legajo que mínimamente contendrá:

• Informe Social

• Informe Técnico

• Documentación del proyecto de acciones

• Acuerdo de Partes [Convenio de Asistencia]

• Certificados de Verificaciones Parciales

• Acta de Inspección Final

Vh.- Priorización de fases ejecutivas: Los procedimientos de asistencia para cada beneficiario cursarán, también, bajo un orden de prioridades de realización y/o entrega de insumos. Así, en todo mejoramiento constructivo se dará preeminencia a etapas de edificación o instalación que, a criterio del equipo técnico, resulte más urgente y/o apropiada, según corresponda. De ese modo, resultará que toda obra será pasible de materializarse gradualmente, también, paulatino suministro de materiales y/o capacitación.

Vi.- Capacitación de autoconstructores: Los beneficiarios serán instruidos en el arte de la construcción, previo al inicio de la obra y/o en distintas etapas del proceso constructivo, según corresponda. En cada ocasión en que ello acaezca, los t&ecute;cnicos lo registrarán en sus respectivas actas.

Vj.- Entrega de materiales: La provisión de cada partida de insumos se practicará bajo correspondiente acta de entrega. En general se suministrará a los beneficiarios vales de retiro, destinados a adquirir los insumos en las casas de materiales.

Vk.- Contralor Operativo: Los agentes técnicos del AVIS producirán visitas periódicas —concurrencias que deberán constar en actas— a los inmuebles sujetos a asistencia. En tales circunstancias verificarán la marcha de la obra, instruirán a los autoconstructores, liberarán certificados y resolverán distintos asuntos atinentes a la construcción.

Vl.- Controles externos: Agentes provinciales —atentos a la injerencia del Ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo de la Provincia de Buenos Aires en estos programas— podrán supervisar diferentes etapas de las obras y/o el programa mismo.

VI.- RECURSOS OPERATIVOS:

VIa. Recursos Humanos: El programa operará impulsado por:

• Agentes integrantes del AVIS y Asistentes Sociales; ellos articularán sus acciones de modo concurrente e interdisciplinario. Eventualmente, de resultar imprescindible, se convocará a técnicos o profesionales de otros sectores.

• Los propios beneficiarios; quienes actuarán como operarios bajo el régimen de autoconstrucción.

VIb. Recursos Económicos: Las finanzas aplicadas al sostenimiento de este programa tendrán, b´sicamente, tres vertientes:

• Provincial [Fondo de Fortalecimiento Familiar]

• Municipal

• Beneficiarios [Reintegración (recupero) de capital]

VIc. Recursos Eventuales:

1.- Previo al establecimiento del Convenio de Asistencia (Acuerdo de Partes) se indaga al beneficiario en torno a la disponibilidad de materiales de construcción; en caso positivo, obrará, en carácter de compromiso, en dicha documentación.

2.- recursos provenientes de donaciones o cesiones efectuadas por agentes privados u ONGs.

VII.- ENCUADRE TÉCNICO CONSTRUCTIVO: Los proyectos técnicos elaborados por el AVIS responderán, en todos los casos, al concepto modular. Este se materializará conforme a prácticas del sistema constructivo tradicional.

Esta modalidad confiere al programa:

• Flexibilidad y crecimiento previsible.

• Tecnología simple.

• Economía de recursos.

REFLEXIONES FINALES: En esta presentación, subyace un propósito inocultable: dejar constancia de la ventaja comparativa de asistir múltiples necesidades urgentes, con recursos equivalentes a los requeridos en la materialización de una única vivienda.

La asistencia, en los consignados términos de versatilidad, simultaneidad, rapidez y multiplicidad configura un elemental cuadro de ventajas generales:

• La resolución propiamente dicha de la necesidad —agente determinante de caída de su calidad de vida— del vecino careciente.

• La eliminación de eventuales factores —insalubridad, hacinamiento, promiscuidad, inseguridad, etc.— de generación y/o agravamiento de futuros problemas sociales y/o sanitarios. Representando, ello, un ahorro global en el costo asistencial municipal.

• Inclusión del beneficiario en la ecuación de recursos.

• Capacitación de vecinos en elementales prácticas constructivas; confiriendo bases mínimas para el inicio de potencial especialidad laboral.

• Promoción de conductas de emulación, en los vecinos, respecto del espíritu de participacián en las soluciones a sus problemas.

• Formación de opinión favorable, en los asistidos, acerca de la efectiva y expeditiva actuación gubernamental.

• Sencillez conductiva del programa, en comparación a la compleja gestión de iniciativas de construcción integral de viviendas.

• Baja implicación legal en el desarrollo del programa.

• Supresión de la necesidad de terrenos.

• Posibilidad de creación de la figura de "asistente constructivo barrial". Estableciendo un agente vecinal, capacitado en artes constructivos, con fines transferenciales de nociones operativas en el campo de la construcción.

CONCLUSIONES: El AVIS interpreta que las ya enumeradas ventajas del programa que nos ocupa —a las que deben adicionarse otras consideraciones, tales como el hecho de que la práctica de mejorar las condiciones de habitabilidad, en particular cuando involucra ampliaciones, conduce a la optimización del uso del espacio urbano y a la evitación de innecesario crecimiento de la infraestructura de servicios — lo convierten en una iniciativa altamente eficaz, accesible, económica y decididamente adecuada para la resolución de una problemática de tan complejas interrelaciones como lo es la habitacional.

D) Analisis de los Resultados.

Se realizarán reuniones quincenales de coordinación de las acciones propuestas en cada uno de los subproyectos presentados y encuentros bimestrales de reelaboración de estrategias y evaluación de resultados entre los actores involucrados. Esto es Secretaria de Salud, Equipos Técnicos de cada subproyecto, organizaciones de la comunidad.